辛国昌：新形势下畜牧业发展的政策选择

2024-08-06
来源：
在“2024畜牧业高质量发展大会”上，农业农村部畜牧兽医局副局长辛国昌作了《新形势下畜牧业发展的政策选择》的分享。
一、引言：低迷、亏损，畜牧业怎么了？
1.全国仔猪、生猪、猪肉价格；
2.全国牛羊肉价格；
3.生鲜乳价格；
4.生猪价格同比变化；
5.鸡肉价格同比变化；
6.牛肉价格同比变化；
7.生鲜乳价格同比变化。
*现状：价格低迷、行业亏损
二、用历史思维看畜牧业
从建国到现在，我国畜牧业发展大体经历了五个阶段：
1.1949-1978年：浅析发展的家庭副业阶段：*重点解决：肥料供应和种植业副产品利用问题
2.1979-1995年：快速发展的数量扩张阶段：*重点解决：不够吃的问题
3.1996-2015年：调整发展的质量优化阶段：*重点解决：安全问题
4.2016-2019年：绿色发展的方式转型阶段：*重点解决：粪污利用问题
5.2020-至今：高质量发展的格局重整阶段：*重点解决：不平衡不协调不可持续阶段
三、当下面临的突出挑战
1.新时期畜牧业发展的五大使命责任
保障畜产品供给（数量、质量、价格）
维护粮食安全（主要是饲料粮）
促进农民就业增收
抓好人畜共患病防治
推进绿色养殖、建设和美乡村
2.发展基础
（1）畜牧业生产全面增长，肉蛋奶消费需求得到有效保障：2023年，全国肉蛋奶总产量超过1.75亿吨，同比增长4.7%，再创历史新高；
（2）规模化、标准化、集约化发展深入推进，畜牧业产业素质持续提升；
（3）守住了安全底线，畜产品质量安全保持较好水平：饲料产品监督抽检合格率98.7%，兽药合格率98.8%，生鲜乳质量抽检合格率100%；
（4）粪污资源化，兽药减量化成效显着，畜牧业绿色发展深入人心：畜禽粪污综合利用率超过79%。豆粕减量替代成效显着，养殖业饲用豆粕占比下降至13%；
（5）动物疫病防控有力有序，疫情形式总体平稳：非洲猪瘟等重大动物疫情得到有效控制，消灭马传贫、马鼻疽，这是时隔27年后我国再次宣布消灭动物疫病；
（6）畜牧兽医法律法规不断完善，依法治牧基础更牢靠：2021年修订了动物防疫法，2022年修订了畜牧法，加上草原法、进出境动植物检疫法，以及8部条例，形成了较为完整的法律法规体系。
3.挑战
挑战（1）：消费基数大，保供压力大
·与2000年相比，2023年，肉、蛋、奶人均消费量分别增长了52.6%、46.3%和40.5%，肉类超过世界平均水平，禽蛋已超过发达国家水平，但是,不少禽产品消费还处于较低水平。
·2023年，猪肉、牛肉、羊肉、禽肉占肉类比重分别为57.6%、10.0%、5.6%、25.1%。
*猪肉吃得多，牛肉、禽肉、奶制品吃得少
*保障肉、蛋、奶供应是压倒一切的首要政治任务
（每天要吃掉28.2万吨肉，9.7万吨禽蛋，喝掉16.4万吨奶，需要超过一万节火车皮才能装下。）
*肉类消费到了瓶颈期，倒逼发展格局重塑
·老龄化 ·少子化 ·机械化 ·富裕化
挑战（2）：养殖规模大，资源压力大
·养殖规模大：奶类产量全球第四，占4%禽肉产量超美国，成为全球第一，占17%牛肉产量全球第三，占10%
·资源压力大：蛋白饲料资源短缺
挑战（3）：产业集中度提高，资本化风险加大
·养殖场户数量庞大：
我国有畜禽养殖主体6500万个，从户数看，规模以上的只占1.7%，小散户占到98.3%，典型的小规模、大群体；
·中小规模养殖户仍是稳产保供的重要支撑：
我国有32%的生猪、63%的肉牛、51%的羊肉、24%的奶牛、15%的蛋鸡和12%的肉鸡，都是由小散户生产；
·产业集中度：
2023年生猪养殖规模化达到68%，比上年增加约3个百分点；集中度提高带来的一个明显特点是资本化：2023年，全国排名前20位的现代化养殖企业共出栏生猪近2亿头，生猪出栏量占比27.4%，较2019年提高约16.7个百分点。
挑战（4）：产业链条长，一体化程度低
*一体化快速发展成为大趋势
·饲料生产企业向养殖业扩张，一些企业开始搞“肉食综合体”，但是一体化程度还不够高；
·比如奶业，D20乳品加工企业自有奶源比例只有43%，全行业平均就更低。个别企业在奶源紧张时“抢奶”，奶源过剩时压级压价甚至限收据收，养殖加工“两张皮”的问题带来的困扰很大。
挑战5：环保要求高，粪污处理压力大
其它挑战：动物疫病风险、进口冲击、舆情影响
→改变传统观念，重塑发展格局
*畜牧业如何行稳致远？
*如何摆布政府和市场的关系？
*调整生产关系比发展生产力更迫切，要求也更高。
四、重点产业：生猪、奶业、肉牛
1.生猪产业：关于猪周期
分析历次生猪产能波动，可以得到一些重要启示：
（1）“猪周期”出现异常波动往往引发手非市场因素，加强动物疫病防控意义重大；
（2）生猪生产周期长、猪肉产品不耐储的特点，决定了必须由生产环节入手改善宏观调拉；
（3）稳定生猪生产首先要稳定养猪场(户)预期，保持长效性政策的连续性稳定性至关重要；
（4）各省份投入养猪业的资源与猪肉供应保障要求不匹配，做到既吃肉又养猪需要压实省负总则和“菜篮子”市长负责制；
（5）“猪周期”波动与我国小规模大群体的生产方式密切相关，缓解波动客观上要求加快中小养猪户转型升级。
2.生猪产业：关于生猪产能调控
·2021年下半年开始，率先在农产品中探索开展生猪产能调控
（1）前提：能及时、准确掌握产能的增减变化
（2）主要做法：把住能繁母猪存栏量这个“总开关”
（3）保障措施：压紧压实生猪稳产保供省负总责要求·2024年3月1日，农业农村部印发了《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》
（1）调减能繁母猪正常保有量（2）放宽生猪产能调控下限（3）强化风险预警防范
3.生猪产业：关于生猪生产形势
（1）能繁母猪：6月末全国绕繁母猪存栏量4038万头，已连续两月回升，相当于3900万头正常保有量的103.1%，处于产能调控绿色合理区域（正常保有量的92%-105%）。
（2）新生仔猪：今年上半年全国新生仔猪数量同比下降7.0%，预示着接下来的半年肉，生猪出栏上市量总体将低于去年同期。
（3）中大猪存栏：6月末全国5月龄以上中火猪的存栏量同比下降6.4%，预示着未来两三个月的生猪出栏上市量也会减少。但考虑到猪价回升后压栏和二次育肥增加，后市可能会某种程度地出现“减猪不减肉”的情况。
（4）价格：下半年止猪价格重心预计在母公斤18.5元左右，个别时段可能超过20元（每头生猪盈利约300-600元）。
（5）长期：大型企业扩张、散养户退出的规模化进程将持续演进，行业抵御市场风险和疫病风险的能力不断增强，再出现2018年至2022年那一轮“超级猪周期”的可能性不大，产能将总休保持稳定，价格波动的幅度也有望收窄。
4.生猪产业：下一步工作
（1）落实新修订的生猪产能调控方案
（2）切实抓好动物疫病防控
（3）不断加强监测预警
（4）稳定优化长效性支持政策
5.肉牛产业：当前形势
（1）活牛和牛肉价格大幅下跌
（2）养殖亏损严重
6.肉牛产业：原因分析
（1）国内肉牛生产发展加快
（2）进口牛肉大幅增加
（3）奶牛加速淘汰
（4）消费增长不及预期
7.肉牛产业：工作打算
（1）已经开展的工作：一是加快落实现有扶持政策。抓好基础母牛扩群提质、草原畜牧业转型升级、“粮改饲”、牧区畜牧良种补贴、草原生态补奖等政策落实，进一步优化项目实施方案，督导地方加快资金拨付进度，促进肉牛生产稳量提质增效。二是协调争取金融支持。与中国农业银行、中国工商银行等机构对接，推动加大“智慧富牧贷”、“养殖e货”等金融产品推广力度。
（2）下一步工作1：继续推动金融机构加火对肉牛养殖场户的贷款支持，引导地方出台信用贷无还本展期政策，将肉牛纳入地方优势特色农产品保险奖补资金支持范围，为养殖场户提供更多风险保障。
（3）下一步工作2：继续加强生产监测预警，引导养殖场户优化调整牛群结构，适度淘汰老龄低产中，提高生产效率。
（4）下一步工作3：强化技术指导服务，发挥国家肉牛牦牛和饲草产业技术体系优势，推广肉牛节本增效实用技术，降低养殖成本。推进布病和结核病等疫病净化工作，提升生物安全水平。制定推广针对中式消费方式的牛肉分类分级标准，提高牛肉产品附加值。
8.奶业：五个特殊
（1）消费表现特殊
（2）产业形态特殊
（3）舆论环境特殊
（4）国际贸易特殊
（5）监管机制特殊


经营管理编辑推荐
阅读原文
下一篇：这是最后一篇
上一篇：这是第一篇
写下您的评论吧